Multiple regions restrict production of 'old man's joy' vehicles, seat parts factory orders drop by a third

据齐鲁晚报报道，近期在江苏徐州及鲁西南部分地区，厂家已被限制生产低速电动四轮车。下游配件厂商同样感受到压力：一家电动车座椅配件厂的订单减少了三分之一，另一家保险杠厂家的订单也下降了20%至30%。

治理从“限行”走向“禁产”

过去几年，各地对低速四轮车的治理大多从使用层面展开，即限制其上路行驶。多地采取“设置过渡期、分时分段禁行、全面禁上路”的渐进式治理方式。随着部分地区过渡期陆续到期，全面禁行政策接连落地，低速四轮车的市场空间开始被压缩。

商家仍以“无需驾照”为卖点

9月21日，界面新闻向一家“老头乐”淘宝店铺客服咨询，对方表示：“这个属于非机动车，所以不需要驾照。关于电动四轮车全国还没有明确的规定，能否正常使用具体还得看当地的政策。”至于厂家是否正常生产，该人士称目前均正常生产。

京东一家销售“老头乐”的客服人员也告诉界面新闻，该产品一般不需要驾照，基本都是在乡镇或交警部门管制的路段行驶。

“老头乐”为何受欢迎？

电动三轮、四轮车俗称“老头乐”，因驾驶门槛低、经济实惠等特点，受到群众特别是中老年人的青睐。

这类车辆比摩托车多了遮风挡雨的外壳，比农机车乘坐更舒适，部分还配有空调，价格多在几千元至三四万元之间，一度“不用考驾照、不用上牌、不用买保险”。这些特点切中了老年群体短途出行、接送孩子的需求，也被部分商家以“酷似汽车、无需驾照、无需上牌”作为卖点招揽顾客。

安全隐患与监管空白

这类非标电动三四轮车虽然满足了特定人群的代步需求，但“不用考驾照、不用上牌、不用买保险”的背后是缺乏安全标准和监管约束，由此造成诸多安全隐患，给城市交通秩序和社会基层治理带来挑战。

实际上，“老头乐”不属于机动车，也不是单纯的电动自行车。它未被纳入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录，也无法办理牌照。部分“老头乐”的用途为园区、景区观光车，属于所谓的“场地车”，主要在内部道路使用，不具备在公共道路上行驶的权利。

政策持续收紧

对“老头乐”的规制由来已久：

• 2018年11月：工信部等六部委印发《关于加强低速电动车管理的通知》，明确将老年代步车纳入监管范畴，提出“升级一批、规范一批、淘汰一批”的工作思路，严禁各地新增低速电动车产能。
• 2019年初：全国各地相继出台政策，对市场存量低速四轮车给予2年至5年的退出过渡期。
• 2024年1月1日起：北京违规电动三、四轮车不得上路行驶，不得在道路、广场、停车场等公共场所停放。
• 2023年7月：山东滨州要求自2023年10月1日起，任何单位和个人不得在滨州市生产、销售未纳入工信部《道路机动车辆生产企业及产品公告》的低速电动三轮、四轮车。
• 2023年4月：江苏拟通过立法对老年代步车等产品的生产、销售进行严格管控。

市场规模与消费结构

《2026年全球低速电动车产业全景报告》显示：

• 2025年中国低速电动车市场规模为 136.13亿元。
• 2026年国内市场规模提升至 205.84亿元。
• 中国市场占全球总规模的比重从19.5%提升至27.9%，继续稳居全球第一大单一市场。

按产品类型拆分：

• 商用低速电动车占比最高，达 42%
• 电动高尔夫车占 28%
• 电动个人多功能车占 21%
• 越野低速电动车占 9%

商用场景已成为拉动全球市场增长的核心动力。

在国内低速电动车消费市场中，60岁以上老年群体的购买占比达到 68%，日常出行半径集中在 3至12公里，买菜、接送孩童、短途就医是排名前三的核心使用场景。